关于依托包保部门和包保力量深入开展 消费扶贫的实施方案

发布时间:2019-07-15 10:47

三年多来,我市各级包保机关和各类包保帮扶力量主动作为,出钱出物,支持扶贫事业,推动了脱贫攻坚战持续有效开展。但是,随着脱贫攻坚工作不断深入,包保帮扶工作需要由抓生产、上项目的生产型扶贫为主,向稳收入、抓增收的消费型扶贫为主转变。为适应形势,创新帮扶方式,扩大帮扶成果,市政府决定依托各级包保部门和各类包保力量,开展消费扶贫行动,助力打赢脱贫攻坚战。制定如下实施方案。

一、指导思想

深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,按照《国务院办公厅关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》和省市关于打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见,立足我市产业扶贫和包保帮扶工作现状,依托各级各类包保帮扶力量、社会组织的主体作用和资源优势,在包保中消费,在消费中帮扶,建立包保帮扶单位消费扶贫模式,切实解决贫困村、贫困户扶贫产品“卖不了”“价格低”等突出问题,促进贫困村产品变商品,收成变收入,着力激发全社会参与消费扶贫的积极性,着力拓宽扶贫产品销售渠道,着力提升扶贫产品供应水平和质量,着力推动贫困村休闲农业和乡村旅游加快发展,为助力打赢脱贫攻坚战、推进实施乡村振兴战略做出积极贡献。

二、消费扶贫参与主体

包保部门:

(一)市县两级包保帮扶部门及所属单位;

包保力量:

(二)与市县两级包保部门结对帮扶的企事业单位;

(三)参与“光彩行动”、统一战线助力百村振兴行动的各类企业;

(四)参与“携手扶贫”的龙头企业;

(五)社会组织(指的是在民政部门登记的社会团体、行业协会商会、基金会社会服务机构)和各类农民专业合作社。

三、消费扶贫的主要方式

(一)包保帮扶单位包销。所有包保帮扶单位都有销售扶贫产品的责任和任务。一是定向消费。依托包保帮扶单位特有的各种优势和力量,按照本单位政府采购项目需要、运转需要、职工福利需求和贫困村(户)实际情况,采取“发幼雏”“签订单”等多种模式(参考附件1),发展种植、养殖及加工等扶贫产业项目,建立定向销售合作关系,签订长期合同,及时按市场价格回收。二是协助销售。包保单位消耗不了或市场销售后的富余扶贫产品,由包保单位负责协调其他单位或个人承接消费,确保扶贫产品真正找到销路三是推荐销售。包保单位积极组织干部职工向关系单位或亲朋好友推荐产品,把爱心消费扩展为亲情消费,拓展销售渠道。各县市区可依托本地实际,协调驻区中直或省直等较大型企业开展消费扶贫工作,引导驻区企业购买扶贫产品。〔责任单位:市县扶贫办、各包保帮扶任务部门和企事业单位、各县(市)区政府〕

(二)重点行业帮销。一是依托所属单位消费。市教育局、市卫健委、市住建局、市公安局、市直机关工委、市机关事务管理局、市金融办、市总工会、市国资委、市农业农村局等所属单位多、所辖职工多的重点行业部门,要带头开展消费扶贫。把所属单位组织起来,建立“重点行业部门+扶贫产品基地”长期合作关系,在全市确定的扶贫产品基地优先采购农副产品。包保单位食堂(餐厅)优先采购贫困村及贫困户的扶贫产品;对已经对外承包的食堂,要增加承包人采购扶贫产品的义务条款。二是建立行业包销“首问协调制”。贫困村找到哪个行业部门,哪个行业部门就应当帮助销售,本部门自己解决不了的,也要主动发挥服务、协调作用,通过其他相关渠道帮助销售。〔责任单位:市总工会、市卫生健康委、市教育局、市农业农村局、市机关事务管理局、市住房和城乡建设局、市公安局、市直机关工委、市金融办、市扶贫办等,各县(市)区政府〕

(三)龙头企业带销。一是建立订单基地。“光彩行动”及统一战线助力百村振兴行动参与企业和各类农民专业合作社可以根据企业实际与贫困村、贫困户进行对接,建立扶贫产品生产基地,搭建订单销售平台。龙头企业积极通过“携手扶贫”发挥带动作用,积极参与贫困村土地流转,发展订单农业或投资办厂,加工转化农产品,提高扶贫产品的附加值。二是建立原材料基地。引导有生产加工能力的龙头企业,优先把原材料生产放在贫困村,建立固定长期合作关系。组织劳动密集型企业到我市贫困村投资办厂、实施生产加工项目分包,建设扶贫车间、“微工厂”、加工点等,促进贫困村劳动力就地就近就业,就地就近转化农产品。三是促进品牌提升。鼓励农业产业化龙头企业、农产品加工骨干企业、农民专业合作社开展对扶贫产品进行安全检测、品牌设计、商标注册、品牌打造的帮扶。〔责任单位:市农业农村局、市商务局、市市场监督管理局、市供销社、市工商联、市扶贫办等,各县(市)区政府〕

(四)线上线下直销。一是线上直销。整合组织部门的扶贫产品代言平台、商务局的电商平台、供销社的供销e家、农业农村局的可视农业平台等线上销售平台优势,销售扶贫产品,建立面向各级包保力量扶贫产品网上终端平台,开展线上销售。二是线下直销。在各大超市商场、大型农产品批发市场、农贸市场等经营场所,开设贫困村农产品销售公益专区、专柜,方便消费者随时随地为贫困对象奉献爱心。鼓励大型超市等企业,在同等条件下优先采购扶贫产品。开展好扶贫产品进社区、进家庭等活动。结合乡村旅游搞好扶贫产品推介。探索扶贫产品物流运输的实用模式,解决产品运不出来或物流公司因运输成本高不进村的问题,打通影响扶贫产品运送的“最后一公里”。〔责任单位:市委组织部、市商务局、市农业农村局、市工信局、市发改委、市民政局、市财政局、市供销社、市交通局、市直机关工委、市文广旅局、市扶贫办等,各县(市)区政府〕

(五)社会组织助销。动员社会组织发挥自身优势,通过实施扶贫项目、结对帮扶、捐赠款物、消费扶贫等多种方式,与贫困村开展对接合作,在同等条件下优先购买和帮助销售扶贫产品,助力脱贫攻坚。各类企业、社会组织要在公益岗位和其他用工岗位中,优先安排有劳动能力的贫困群众就业。〔责任单位:市民政局、市人力资源社会保障局、市商务局、市工商联、市扶贫办等,各县(市)区政府〕

四、方法步骤

(一)宣传发动,组织对接(20197月底前)。全市各主流媒体及相关微信公众号在“坚决打赢脱贫攻坚战”专栏根据自身特点、采取多种形式进行连续报道,宣传消费扶贫政策。包保帮扶单位要主动到贫困村和贫困户中去,带着需求对接。继续推广第一书记代言、扶贫产品对接促销会等有效形式,扩大扶贫产品的影响力,增强消费扶贫的吸引力。

(二)组织实施,付诸行动(20198月至202012月)。各县(市)区政府要组织各贫困村围绕消费扶贫对接需求开展好产业脱贫行动,乡镇党委和村党组织要发挥工作主体和直接主体的作用,为贫困村、贫困户的生产提供服务指导,解决难题。各包保帮扶单位要及时跟进开展消费活动,确保扶贫产品不积压,让贫困对象放心满意。各级扶贫办要及时关注消费扶贫进展,协调各方力量,打通在生产、流通、消费各环节制约消费扶贫的痛点、难点和堵点,实现顺畅消费、顺心消费。

(三)总结验收,培树典型(2019年底、2020年底)。分阶段对各类消费扶贫实施情况,特别是组织落实、资金使用、消费成果等情况进行检查验收和综合评估。各类消费扶贫参与主体和乡镇村要建立消费扶贫台账,统计购买贫困村、贫困户和带贫成效突出企业、合作社的产品相关数据,并作为考核评价、政策支持等重要依据。适时召开消费扶贫先进典型总结表彰大会,选树一批好的机关单位、企业、合作社、诚信贫困户典型进行宣传表彰。主流媒体及新媒体进行跟踪报道,宣传消费扶贫的典型事迹。

五、工作要求

(一)加强组织领导。各包保单位要强化干部职工的思想引导和宣传发动,细化实化相关政策举措,选择适合自己的消费扶贫模式,实实在在地为所包保的贫困村谋福利、给实惠;各县(市)区政府要组织市场监督管理局、农业农村局、供销社等相关部门做好质量监管、农技服务、运输配送等方面的工作,提高产品质量。加快推进“快递下乡”工程,改造贫困村物流配送设施、服务网点,促进农产品流通。乡镇政府要引导各个贫困村和驻村干部发挥一线指导监督和服务作用,组织实施好生产、质量监督、信息反馈、协助销售等工作。各级组织和扶贫部门,要把消费扶贫成果考核与群众满意度、认同度考核结合起来,评价包保帮扶的成效。

(二)强化政策支持。相关部门要在产品深加工企业手续办理、基础设施建设、交通运输、物流配送、线上线下进店销售门槛等环节,给予资金支持和政策扶持;包保帮扶单位按照规定可以从自有资金或结余经费中列支资金支持所包保的贫困村用于消费扶贫的配套设施建设或补贴资金;也可以使用本单位工会经费购买扶贫产品,主要用于本部门(单位)干部职工福利和单位工会活动所需物质奖励。各级工会组织和相关部门按照规定可以在工会经费和走访慰问资金中,专项列支购买扶贫产品开展走访慰问活动。鼓励金融企业按照规定给予参与消费扶贫的企业提供信贷支持。各级预算单位和包保企业采购农副产品的,同等条件下应优先采购贫困村扶贫产品。对参与消费扶贫贡献突出的企业,相关部门可以依法出台支持政策。

(三)培育优质品牌。鼓励各级农业品牌企业、龙头企业、骨干企业、农民专业合作社等生产经营主体在贫困村建基地、办工厂或设立分支机构,帮助贫困村解决工商注册、品牌打造、条码设置等有利于消费的问题,推动扶贫产品与市场的密切对接。各级供销社可以通过公司化运作或与龙头企业合作的形式,参与扶贫产品品牌化建设,并搞好市场化营销。利用供销社改制市场化运行的契机,专门设置扶贫产品销售的机构,参与消费扶贫相关环节的市场化运作。要充分利用供销社的组织优势和改革后的体制优势,促进供销集团与贫困村加强合作,特别是带动投资棚膜项目的贫困村发展,促进贫困村产品品牌升级,品质提升。对参与消费扶贫有突出贡献的企业、社会组织和个人,采取适当方式给予奖励激励。积极鼓励推介本地品牌扶贫产品参加全国各地商品展销会、博览会。市发改委、市农业农村局、市工信局、市科技局、市交通运输局、市商务局、市供销社等相关行业部门要依法为参与消费扶贫的企业提供政策和资金支持。

(四)注重质量诚信。各级政府部门、包保帮扶单位和驻村工作队要引导贫困户树立诚信经营促脱贫的理念,提供质优价廉的产品,确保消费者购买到放心满意产品。市场监督和农业农村部门要强化质量安全督查和检验监测,建立农产品追溯机制,奖优罚劣,提高产品质量安全保障能力。要加大市场管控力度,严厉打击借消费扶贫之名以假乱真、以次充好、扰乱市场、牟取私利等行为。

(五)宣传推介引导。各地各部门要发挥职能作用和宣传主体责任,利用报刊、电视、广播和网络等媒体,加大推介力度,加快提升扶贫产品品牌效益和市场知名度。新闻媒体要加大消费扶贫引导力度,培育社会大众消费扶贫献爱心理念,营造全社会参与消费扶贫的浓厚氛围。


 吉林市扶贫开发工作领导小组

 

       2019年7月15日