市长张焕秋在全市扶贫开发工作会议上的讲话

发布时间:2016-04-01 09:45

在吉林市扶贫开发工作会议上的讲话

(2016年1月15日)

市长    张焕秋

 

同志们:

刚才,静波书记发表了重要讲话,深刻分析了我市新时期脱贫攻坚工作形势,明确了总体目标和主要任务,并就加强扶贫攻坚的政策措施、组织领导提出了具体要求,是我们打好打赢脱贫攻坚战的根本遵循。会议还向全市发出了共同参与支持脱贫攻坚的倡议,吉林石化、北华大学等五个单位代表作了表态发言,各县(市)区、开发区向市委、市政府递交了责任状。可以说,全市脱贫攻坚战的号角已经吹响,各部门、各单位要立即行动起来,发动攻势,集中攻坚,针对不同时间节点和任务,一件一件地打好打赢,确保如期完成脱贫任务。下面,围绕落实静波书记的讲话精神,我再强调几点意见。

  • 组织发动“四大攻势”,齐心协力实施好不同时段的攻坚行动

脱贫攻坚战是党中央和国务院作出的战略部署。省委、省政府要求我市要在2017年率先实现脱贫。这意味着,我们要完成全市所有省级贫困村和所有农村贫困人口的脱贫任务,只有两年的时间。按照静波书记的要求,在抓好“五个一批”和重点任务落实基础上,各个县(市)区和各级包保部门、单位要按照农村“一种一收就是一年”的习惯,牢牢把握农村春季播种和秋季收获两个关键时间段,每年都要集中发起“春季攻势”和“秋季攻势”两大攻势行动,两年时间共组织“四大攻势”,对事关贫困村、贫困户生产生活的重要问题精准发力,集中攻坚,推进我市的脱贫攻坚战。

第一个攻势,是全力以赴组织好今年的“春季攻势”。这是“四大攻势”的开局之战。能否打好打赢,事关整个脱贫攻坚战的基础和走势,必须开好头,打好底。今年“春季攻势”的主要任务是:“两核准”、“六落实”和“五行动”。各部门、各单位必须找准切入点,积极参与到今年的“春季攻势”中来。

“两核准”:一是核准底数。这是我们实施精准扶贫和精准脱贫的重要前提。数字整不准、落不实,下步工作都会受到影响。国家规定的建档立卡“回头看”是在一月底结束。这次会议后,要以县(市)区为主体,包保部门共同参与,集中一周时间,在1月20日左右,对各自的前段“回头看”进行自查自纠。按照“符合条件的一个不能少,不符合条件的一个不能进”的要求,集中组织乡村进行查补漏和查改调,把各自的贫困人口底数砸实落地。确认没有任何遗漏后,就进行数据和资料“锁单”,待省扶贫办的统一部署和国家数据库开启后,做好数据信息入库工作。二是核实原因。对每个贫困村、每户贫困户都要逐个分析致贫原因,是因病因残致贫,还是因缺土地、缺技术致贫,还是其他因素致贫,都要逐村逐户认证好,核实好,然后分类登记,区别对待。只有把致贫原因找的准确,我们才能精准地知道,哪些是需要产业帮扶的、哪些是需要就业安置的,哪些是需要社会保障来兜底,才能避免泛泛发力,做到靶向治疗,对症下药,精准施策。

“六落实”:一是贫困村脱贫方案要落实。各包保部门和单位要继续搞好与所包贫困村的深入对接,做到由最初的“认认门”到逐步“知家底”。每个贫困村要向包保部门“六提供”,即提供村“三资”家底有啥、致贫原因是啥、发展潜力是啥、制约发展的是啥、脱贫的打算是啥,每个贫困户的情况是啥。通过深入了解和“知家底”,各包保部门和包保单位要研究制定包保帮扶的具体实施方案,拿出完成脱贫任务的思路和办法。方案要做到任务清晰,措施明确,有可行性和操作性。二是贫困村的脱贫项目要落实。贫困村脱贫,要确保实现村集体收入不低于5万元。各包保单位与贫困村研究脱贫项目既要研究“短平快”的项目,但更要注重长远性和可持续性。绝不能只把眼光放在数字上,把项目发展框在“现得利”的短期行为上。要从有利于充分利用村里的闲置资源,有利于能够同时带动贫困户致富,有利于可持续发展的高度去研究、去谋划。三是贫困户的脱贫项目要落实。通过“两核准”后,对那些有劳动能力的贫困户,一定要坚持扶贫与扶智结合起来,把帮扶的重点放在项目脱贫上。包保单位要分类别、挨个户去研究,去落实。对那些有意愿搞种养殖项目的,要帮助研究市场,分析好可行性。例如,蛟河黑尊公司的黑木耳种植就是一个易于推广并且利润空间较大的脱贫项目,如何具体推广该项目,各县(市)一定要注重合理布局,落实到户;对不适宜自己创业的,要通过落实就业安置项目、或土地入股项目等多种形式,逐户落实每年的增收计划,确保做到只要有劳动能力,就能有劳动收入。对“插花”居住的贫困户,由县(市)区和乡村负责落实好脱贫项目,做到不落一户,不落一人。农业、人社等部门要主动介入,提供帮助,使贫困户的脱贫项目切实可行。四是春节前走访慰问行动要落实。各个包保部门和单位一定要高度重视,精心组织,把温暖及时送到贫困户手中,让他们开开心心过个年。市里的初步意见是这次贫困户走访慰问要做到“三个统一”,即统一标准、统一时间、统一要求。市扶贫办公室要抓紧研究出一个办法,在各地回头看活动“锁单”,敲定人员后,把“三统一”的要求通知给各包保部门和单位。五是智囊团的行动要落实。每个智囊团要马上组织开展对接和服务行动。行动中要发挥好两个作用:即出方子和验方子。出方子,就是帮助所包保的县(市)区及贫困村找出穷根,找出症结,把脉开方;验方子,就是对各包保单位、各贫困村、户的脱贫项目进行指导、论证和把关。对条件不适宜、前景不乐观的项目坚决纠正,并提出调整建议。做到每个贫困户的项目一定要谨之又谨,慎之又慎,宁可挣的少些,也不能有任何闪失。六是春节期间的文化、科技等系列活动要落实。要继续组织开展好科技之冬、科技之春、科技大集等活动。今年春天,要针对这一阶段贫困村谈论比较多、想着手干的多的芦笋种植、紫苏栽培、棚模经济和庭院经济上设计培训内容。文化部门要设计好春节系列文化活动,把浓郁乡土气息的大秧歌、二人转、演出团等送到村里,让农民乐在心里。

“五行动”:在“春季攻势”期间,各级包保部门和包保单位要抓住春季的节气特点,从现在开始,一直到五月份,要至少每个月集中组织一次下基层行动,有针对性地落实好包保帮扶的每项任务:一是一月份的“知村情”行动。各级包保单位要重点做好“两核准”,把人家敲准,把类别分清;要通过村里的“六提供”知道村情民情,为研究好贫困村脱贫方案、贫困村项目方案和贫困户脱贫项目方案掌握详实的基础材料。回来看开始思考方案,研究推进措施和办法。二是二月份的“送温暖”行动。各级包保单位结合春节送温暖活动,一定要抢在春节前,对每个贫困户进行走访慰问,确保他们都能把年货张罗好。同时要再与村里深入对接,就脱贫方案和项目方案再磋商、再研究,向更着实、更可行的方向推进一步。这期间,各个村也要认真研究,不能坐等,更不能完全依赖。村“三委”班子成员也要通过包户的形式,指导贫困户拿出项目脱贫方案。三是三月份的“落方案”行动。这个月的核心任务是把头两个月务虚阶段的努力,件件着实细化,并开始付诸行动。贫困村的脱贫方案要确定,并要落实好实施方面的细节问题。贫困户的项目方案也要落实。特别是涉及到贫困户种养殖方面的项目,因为时间不等人,不能错过播种期或繁育期,要把相关的内容落实到位,具体干什么,场地、资金和技术怎么解决,养殖项目的种源怎么引进这些操作环节都要研究透,有着落。四是四月份的“促开工”行动。各包保单位要把确保贫困户按时种上地作为最低要求,集中下去督促备耕。做到“五看”:看种子、化肥准备到没有、看生产资料贷款到手没有、看脱贫项目启动没有、看水田育苗等该动手的事动手没有、看旱田及时播种了没有。要看到每个贫困户家中都有开工景象。五是五月份的“抓服务”行动。按照“不种五月地,不插六月秧”的农时要求,组织智囊团开展春耕服务活动,全面启动种、养、加帮扶项目。确保所有贫困户完成水田、旱田的播种。村里要组织好党员、村民代表“助春耕”活动,帮助贫困户解决难题。同时,包保单位继续帮助村里和贫困户推进脱贫项目,力争做到月月都有新进展,新成效。总之,通过细化每个月的行动,让包保单位知道应该干点啥,让包保干部知道下去干点啥,使定点扶贫机制更好地在田间地头得到落实。

围绕今年“春季攻势”,全市各部门、各单位,一要落实人员。实行脱贫攻坚部门一把手负责制,按照全市包保方案的要求,组织包保干部队伍,把“谁去包保”的问题落实到位;二要结好对子。结合各自实际,落实包保人员与贫困户的包保对子,做到每个贫困户都有包保人。要以村为主体,落实好“链条式”包保的第一联系人的落实。第一联系人要安排村干部或教师,基本素质要求是会使用电脑、手机等现代信息传输工具,确保对接服务和信息沟通渠道的畅通。三要细化行动。每个牵头单位都根据“五行动”的要求,把行动细化,落实人员,落实责任,落实时间,确保在规定时间内完成行动任务。

第二个攻势,就是有针对性地谋划好今年的“秋季攻势”。从七、八月份开始,一直到明年的三月份。秋季攻势主要任务:一是抓落实。针对春季攻势提出的专项行动,按内容、按时限深入推进和逐项落实。二是看成果。看今年收成怎么样,贫困户收入能怎么样,看你一年来帮扶成果怎么样,村里收入增加多少,多少人能脱贫。三是查问题。检查一下一年来工作有什么不到位的地方,症结在哪,怎么纠正。四是早谋划。提前安排明年的脱贫任务,提前谋划突破性的办法,为开启明年攻势打下基础。明年的春、秋两个攻势,也就是第三个和第四个攻势,要以确保完成脱贫目标为主线,研究精准施策的办法,对今年没有脱贫的,逐户落实脱贫措施,最终体现两年的攻坚成果。

  • 抓好重点工作的推进和落实,为全市脱贫攻坚提供更好服务

目前,市、县、乡通过抽调后备干部、调整补充干部的办法,充实了人员,各级脱贫攻坚办公室已经顺利启动。要抓紧推动重点工作的落实,为今后两年工作打好基础。

第一,要整合好现有资金。把相关的涉农惠农资金、扶贫项目资金调查好,梳理好,提出整合措施和办法,以便于捆绑联合,集中使用。改变撒芝麻盐的做法,把钱花在刀刃上,确保重点项目、重要设施的资金需求。要建立扶贫资金专户管理模式,完善管理、审批制度,确保实现专款专用。各县(市)是资金整合的重要平台,也要把自己可用的政策资金整合好、利用好。

第二,筹建好专项基金。市里正在研究筹划一笔资金,作为扶贫专项基金的启动资金,通过“四两拨千斤”杠杆作用,撬动更多的信贷资金、社会资金投向脱贫攻坚。各县(市)区也要研究成立扶贫基金,提升支持保障脱贫攻坚的能力。

第三,建好大数据平台建设。加快建立市、县、乡、村数据信息库和运行网络。这是实现精准脱贫的重要保证。通过数据平台详实收录贫困村、贫困户的基本情况、包保联系情况和脱贫动态。通过数据平台,把各级政府、包保单位、包保联系人和贫困家庭之间,用电脑、手机信息联通,随时掌握情况。通过平台管理资金和项目,实现专项扶贫资金项目与扶贫对象的精准对接,跟踪使用情况,避免资金的跑冒滴漏。通过平台开通全市脱贫攻坚信息化办公网络,提高工作效率。

三、加强考核督查问责,促进任务落实

脱贫攻坚时间紧,任务重。要围绕“四大攻势”,加大考核督查问责力度,每年对春季攻势和秋季攻势考核督查两次。关于今年“春季攻势”和“秋季攻势”,各个部门、单位要制定出一个详细的工作方案,报市扶贫办公室备案。市扶贫办公室要把”“春季攻势”作为第一个专项考核验收的内容,进行考核并将考核成果向市脱贫攻坚领导小组作专题汇报,并在全市通报情况。该表扬的就表扬,就督促的就督促,对督促后依然执行不力,或不作为的部门则进行约谈问责。同时,要发放包保责任人扶贫工作手册。为了保证脱贫工作的效率和质量,最终取得实效,我市已统一印制了帮扶手册,让包保单位和包保干部记录好每个攻势中自己的工作过程和工作成效,并由被包保人签字确认,以此强化包保部门和包保责任人的政治观念和责任意识,并作为评价包保帮扶工作的一个依据。同时,还要尽快完善工作调度、考核督查等相关工作制度,使工作衔接有章有序。

同志们,一年之计在于春。全市脱贫攻坚的任务已经明确,关键在于抓好落实。让我们在省委、省政府和市委领导下,以“春季攻势”为切入点和突破口,开展好“四大攻势”,齐心协力,务实工作,用打好打赢脱贫攻坚战的实际成果,实现全面建成小康社会的宏伟目标。